近日，濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局公布“關(guān)于公開征求《濟(jì)南市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（征求意見稿）》意見的公告”。公告稱：為全面提升城市更新工作水平，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，按照工作程序，《濟(jì)南市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。征求意見時(shí)間為10月29日-11月28日。
《濟(jì)南市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（征求意見稿）》規(guī)劃期限為 2021-2035年，構(gòu)建“歷史城區(qū)”“二環(huán)以內(nèi)”“中心城區(qū)”“市域范圍內(nèi)其他建成區(qū)”四大更新圈層。
濟(jì)南首提“更新圈層”概念，由老城區(qū)往外劃定四大圈層
城市更新，既是改善城市面貌，也是提升城市競爭力的舉措。征求意見稿提出，推進(jìn)國家中心城市建設(shè)也是編制濟(jì)南市未來15年城市更新藍(lán)圖的目的之一。
城市更新將聚焦哪些地區(qū)，無疑是所有參與者最為關(guān)切的一個(gè)問題。征求意見稿擬構(gòu)建“歷史城區(qū)”“二環(huán)以內(nèi)”“中心城區(qū)”“市域范圍內(nèi)其他建成區(qū)”四大更新圈層。這是濟(jì)南城市更新中的創(chuàng)新之舉。
第一圈層即歷史城區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)歷史文化要素保護(hù)，恢復(fù)老城肌理格局及傳統(tǒng)風(fēng)貌，提升空間環(huán)境品質(zhì)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，嚴(yán)控新建項(xiàng)目高度、體量及規(guī)模，探索可持續(xù)的更新實(shí)施模式。
第二圈層即二環(huán)以內(nèi)。更新重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)疏解老城非核心功能，包括疏解一般制造業(yè)、普通倉儲(chǔ)物流、區(qū)域性批發(fā)市場等功能。明確五類重點(diǎn)更新區(qū)域，包括舊住區(qū)及城中村，公園、山體、流域等景觀地區(qū)，重要道路、軌道沿線空間，古城、商埠區(qū)、泉城特色風(fēng)貌帶等重要風(fēng)貌區(qū)和小清河特色文化帶。
第三圈層即中心城區(qū)。以舊廠區(qū)、舊村莊及舊住區(qū)改造為重 點(diǎn)，保障高精尖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地供給，積極發(fā)展高端制造業(yè)，提高產(chǎn)出效益。推動(dòng)國際醫(yī)學(xué)中心、大學(xué)城等區(qū)域更新，促進(jìn)“學(xué)、研、產(chǎn)、城”全面融合。加強(qiáng)舊住區(qū)改造及精細(xì)化治理，完善生活配套服務(wù)設(shè)施布局。
第四圈層即市域范圍內(nèi)其他建成區(qū)。以舊村莊及舊住區(qū)改造 為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀舊村莊更新改造，助力北部建設(shè)全面起勢；加大章丘區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、濟(jì)陽區(qū)老城區(qū)內(nèi)舊住區(qū)、舊村莊改造提升力度，推動(dòng)舊工業(yè)廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)；改造平陰縣、商河縣內(nèi)舊住區(qū)、舊村莊，強(qiáng)化綜合服務(wù)能力，改善縣城人居環(huán)境。
四大圈層更新目標(biāo)各不同，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是主要手段
2020年，濟(jì)南市提出構(gòu)建“東強(qiáng)西興南美北起中優(yōu)”城市發(fā)展新格局，城市更新的核心任務(wù)就是通過優(yōu)化區(qū)域功能布局，塑造城市空間發(fā)展新格局，積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展大格局，促進(jìn)黃河流域中心城市建設(shè)。
具體到四大城市更新圈層的實(shí)施，擬通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)存量低效空間產(chǎn)業(yè)提效。在歷史城區(qū)，強(qiáng)化“文、商、旅、服”等主導(dǎo)功能，疏解非核心功能充分發(fā)揮文化資源密集區(qū)的優(yōu)勢，建設(shè)文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)文化創(chuàng)意、文化旅游、文化服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)“古城—商埠”整治與復(fù)興，加快疏解非核心功能。
二環(huán)以內(nèi)圈層推動(dòng)工業(yè)功能轉(zhuǎn)換，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)老舊商業(yè)區(qū)，逐步將傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、零散工業(yè)區(qū)置換為總部辦公、品質(zhì)商業(yè)、商務(wù)服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及文化遺產(chǎn)展示等空間，為高端新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體。中心城區(qū)圈層則積極發(fā)展高端制造業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)出效益。疏解調(diào)遷一般制造業(yè)，積極發(fā)展高端制造業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)黃河、小清河生態(tài)廊道沿線的丁太魯片區(qū)、宋劉片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域更新；推進(jìn)東部城區(qū)董家鐵路貨運(yùn)樞紐及東客站、濟(jì)鋼片區(qū)更新；推動(dòng)西部城區(qū)七賢楊莊片區(qū)、臘山東側(cè)片區(qū)、黨家片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域更新。推動(dòng)齊魯科創(chuàng)大走廊、智能智造走廊兩側(cè)舊村莊騰退；保障金融總部、現(xiàn)代商務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更新用地供給，促進(jìn)中央商務(wù)區(qū)功能提升。
市域范圍內(nèi)其他建成區(qū)通過更新改造舊廠區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，保障產(chǎn)業(yè)用地供給。其中，推動(dòng)章丘、萊蕪、鋼城、濟(jì)陽區(qū)既有產(chǎn)業(yè)園的提質(zhì)增效，推進(jìn)平陰、商河縣傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，承接京津及主城區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
彰顯“山泉湖河城”，山水視線廊道內(nèi)超高建筑將逐步降層或拆除
在濟(jì)南城市更新中，征求意見稿強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)歷史文化名城有機(jī)更新。重點(diǎn)推進(jìn)芙蓉街—百花洲、將軍廟歷史文化街區(qū)及商埠區(qū)漸進(jìn)式更新，避免大拆大建，挖掘機(jī)會(huì)空間，防止過度商業(yè)化。
圍繞“泉·城文化景觀”申遺，實(shí)施申遺環(huán)境整治，恢復(fù)泉水文化景觀。首先是保護(hù)泉水資源，遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)更新活動(dòng)須將申遺剛性要求作為前置條件。其次，統(tǒng)籌申遺核心地區(qū)的泉水公共空間整治、文化旅游線路提升、交通組織優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為講述泉水故事，彰顯泉城文化提供支撐保障。第三是以申遺為契機(jī)，重點(diǎn)實(shí)施泉水申遺環(huán)境整治、泉水展示系統(tǒng)、泉水周邊業(yè)態(tài)升級(jí)、泉水空間活力提升等各項(xiàng)更新任務(wù)。
落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略，開展黃河沿岸生態(tài)修復(fù)，實(shí)施黃河濟(jì)南段河道綜合整治工程，打造黃河生態(tài)保護(hù)帶。加強(qiáng)黃河沿岸文化遺產(chǎn)保護(hù)，實(shí)施濼口古渡口、百年鐵路橋等沿黃重要文化遺跡保護(hù)與修復(fù)等工程。加快打造黃河文化教育基地，講好新時(shí)代“黃河故事”。
為彰顯“山泉湖河城”一體的城市特色，合理調(diào)整城市重點(diǎn)區(qū)域建筑高度，貫通山水視線廊道，對(duì)廊道內(nèi)超高建筑進(jìn)行逐步降層或拆除。按照濟(jì)南風(fēng)貌分區(qū)引導(dǎo)管控要求，完善公共建筑及住宅建筑的風(fēng)貌形象。結(jié)合機(jī)場、鐵路客站等交通樞紐建設(shè)及周邊片區(qū)更新，打造具有濟(jì)南特色的門戶形象。
避免大拆大建，拆除規(guī)模不大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%
日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建和搬遷，防止城市更新變形走樣。
濟(jì)南城市更新的指導(dǎo)思想之一，就是堅(jiān)持“留改拆”并舉，統(tǒng)籌歷史文化名城保護(hù)和城市人居環(huán)境改善。防止“大拆大建”，征求意見稿提出，除違法建筑和被鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。
在更新過程中，濟(jì)南市將持續(xù)推動(dòng)老舊小區(qū)更新改造，積極開展適老化改造，建設(shè)無障礙設(shè)施，推動(dòng)老舊住宅樓加裝電梯。在古城區(qū)、商埠區(qū)、商業(yè)中心、居住集聚區(qū)建設(shè)“交通慢行區(qū)”，鼓勵(lì)新能源汽車上路，在城市更新中補(bǔ)充完善新能源配套設(shè)施。加快沿鐵路軌道、沿主要干道以及軌道交通接駁換乘樞紐周邊地區(qū)的更新改造。重點(diǎn)對(duì)以軌道交通為主體的大容量公共交通站點(diǎn)周邊用地進(jìn)行整合和功能調(diào)整，助推TOD建設(shè)，促進(jìn)場站立體化、綜合化、一體化可持續(xù)發(fā)展。
為落實(shí)“新十字”發(fā)展方針，圍繞加快“中優(yōu)”戰(zhàn)略推進(jìn)，濟(jì)南市近期重點(diǎn)打造 5 大片區(qū)，完成 55 項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)。包括加強(qiáng)古城片區(qū)保護(hù)提升，推進(jìn)老商埠片區(qū)保護(hù)復(fù)興，推進(jìn)小清河—黃河之間地區(qū)更新建設(shè)，推進(jìn)洪樓廣場片區(qū)改造提升，打造大千佛山景區(qū)。
