2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是寧波市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的攻堅(jiān)之年。結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”，落實(shí)住建部和省廳老舊小區(qū)改造工作要求，寧波市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造42個(gè)項(xiàng)目已完工，建筑面積170.80萬(wàn)平方米，197個(gè)小區(qū)在建，建筑面積1103.04萬(wàn)平方米，寧波全市整體開(kāi)工率為103%，累計(jì)完成投資額約16.98億元。尤其是寧波市海曙區(qū)文昌花園老舊改項(xiàng)目中的“無(wú)障礙設(shè)施”被住建部列為“我為群眾辦實(shí)事”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系點(diǎn)；江北區(qū)桃源小區(qū)老舊改項(xiàng)目中的“適老、托幼及休閑設(shè)施”等解決了一批群眾“急難愁盼”的問(wèn)題，把“老舊改”有效落實(shí)到“我為群眾辦實(shí)事”中去。寧波老舊小區(qū)改造，在攻堅(jiān)克難中蹄疾步穩(wěn)，持續(xù)向前推進(jìn)。
部門(mén)聯(lián)動(dòng)破解難題
案例：南雅社區(qū)海怡花園建成于1999年12月，是寧波第一批花園式小區(qū)。但隨著時(shí)間推移，設(shè)施陳舊，已無(wú)法滿足居民對(duì)小區(qū)品質(zhì)要求。小區(qū)燃?xì)饪傞y設(shè)置在小區(qū)主入口，幾年前小區(qū)安裝門(mén)禁系統(tǒng)時(shí)考慮拓寬主通道，增加非機(jī)動(dòng)車(chē)出入口，提出避開(kāi)總閥門(mén)，靠居民樓增加通道，遭到周邊居民強(qiáng)烈反對(duì)，大門(mén)改造擱置。今年海怡花園小區(qū)列入老舊小區(qū)改造，大門(mén)改造項(xiàng)目再次成為居民關(guān)注焦點(diǎn)，但歷史問(wèn)題如何解決，難題如何破解，亟待社區(qū)和業(yè)委會(huì)“破冰”。小區(qū)內(nèi)眾多居民強(qiáng)烈要求以改造為契機(jī)，對(duì)小區(qū)大門(mén)進(jìn)行雙向通道改造，但小區(qū)大門(mén)處正好是煤氣總閥門(mén)所在處，要改大門(mén)就要移煤氣總閥門(mén)，這無(wú)疑給這項(xiàng)工程增加了工程量且涉及面更大。在既要滿足居民訴求，又不對(duì)改造計(jì)劃造成較大影響的前提下，社區(qū)黨委統(tǒng)領(lǐng)小區(qū)業(yè)委會(huì)、黨員、“居民專(zhuān)家”多次組織開(kāi)展民情協(xié)商會(huì)議，以“開(kāi)放空間”形式民主協(xié)商、暢通反映渠道，充分發(fā)揮居民自治能力。在多方助力支持下，燃?xì)夤緦?shí)地查看，專(zhuān)家會(huì)審，最終在社區(qū)、小區(qū)業(yè)委會(huì)的努力下，煤氣總閥門(mén)移位工程已通過(guò)審批，小區(qū)大門(mén)單邊進(jìn)出的歷史囧狀即將破解。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)聚力共建。2021年年初，寧波市住建局以問(wèn)題為導(dǎo)向，分別與市經(jīng)信局、市民政局、市廣電集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)寧波分公司、市通信管理局、市綜合執(zhí)法局、市垃圾分類(lèi)辦公室等部門(mén)就車(chē)輛充電樁設(shè)置、適老化和片區(qū)化改造、小區(qū)智能化、電網(wǎng)管線規(guī)整、四網(wǎng)合一、垃圾分類(lèi)點(diǎn)位和“搭把手”智能柜設(shè)置等問(wèn)題進(jìn)行座談協(xié)商。充分了解百姓需求，錯(cuò)開(kāi)百姓生活用電、用水、用氣的高峰時(shí)間進(jìn)行管線牽引、水管改網(wǎng)等工作，及時(shí)通過(guò)小區(qū)群、信息欄、樓道等方式公布施工時(shí)間段，做好與百姓間的日常性溝通對(duì)接，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施文明施工。
示范優(yōu)化再造精品
案例：文昌花園小區(qū)毗鄰伏跗室永壽街歷史文化街區(qū)，建成于1999年，總建筑面積4.7萬(wàn)平方米，共有居民264戶(hù)。小區(qū)空間局促，居民以老年人居多，存在市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善、雨污管網(wǎng)未分流、部分建筑外立面破損滲漏、無(wú)障礙設(shè)施不足、適老設(shè)施不完善等問(wèn)題，一定程度上影響了居住品質(zhì)。針對(duì)小區(qū)暴露的問(wèn)題，結(jié)合居民實(shí)際需求，街道和社區(qū)2020年初便對(duì)文昌花園舊改工作進(jìn)行會(huì)診、協(xié)商和籌議，于今年6月項(xiàng)目正式動(dòng)工，目前進(jìn)度計(jì)劃約完成85%。計(jì)劃于年底竣工，擬打造成為人行步道、小區(qū)主干道、嵌入式居家養(yǎng)老站及“百歲粥坊”公益站為特色的適老型宜居社區(qū)。建成后，小區(qū)里將有無(wú)障礙停車(chē)位、休閑平臺(tái)、盆景園區(qū)等無(wú)障礙老年化設(shè)施，同時(shí)還預(yù)留了電梯井位。建成后，這里將成為老年人居家養(yǎng)老、休閑娛樂(lè)的美好家園！
據(jù)悉，為發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，針對(duì)2020年完工項(xiàng)目，寧波市老舊小區(qū)改造辦評(píng)選出了海曙區(qū)錢(qián)東小區(qū)、江北區(qū)雙東坊等20個(gè)綜合示范項(xiàng)目，鄞州區(qū)明東小區(qū)等8個(gè)單項(xiàng)示范項(xiàng)目，鄞州區(qū)百丈街道等14個(gè)先進(jìn)街道，充分調(diào)動(dòng)了基層工作積極性，形成了比學(xué)趕超的良好工作態(tài)勢(shì)。
同時(shí)，開(kāi)展市級(jí)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目“精品工程”創(chuàng)建，專(zhuān)門(mén)組織設(shè)計(jì)行業(yè)資深專(zhuān)家對(duì)2021年實(shí)施改造的文昌花園、明樓北區(qū)等44個(gè)創(chuàng)建項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，結(jié)合群眾身邊關(guān)鍵小事，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老、托幼等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提升改造效果，切實(shí)把我為群眾辦實(shí)事落實(shí)落細(xì)。
電梯加裝迎難而上
案例：奉化長(zhǎng)汀彌勒一苑位于長(zhǎng)汀路與橋西岸路交叉口。2幢1單元在小區(qū)東南側(cè)，為多層住宅，單元層數(shù)6層，共8戶(hù)居民，住戶(hù)均為老年人。電梯加裝總費(fèi)用48萬(wàn)元，其中財(cái)政補(bǔ)助20萬(wàn)元，其他28萬(wàn)費(fèi)用由單元業(yè)主按比例分?jǐn)偂ｋ娞菁友b從申請(qǐng)到完工共歷時(shí)4個(gè)月，目前已經(jīng)交付使用。
2021年5月初，長(zhǎng)汀彌勒一苑2幢1單元全體業(yè)主同意申請(qǐng)加裝電梯，但在電梯加裝公示期間遭到北側(cè)4幢20多戶(hù)業(yè)主反對(duì)，并聯(lián)名上書(shū)不同意加裝電梯。該小區(qū)4幢為小高層，以電梯加裝后影響采光，噪音大等問(wèn)題阻撓電梯加裝。
由于4幢業(yè)主的反對(duì)激烈，牽頭部門(mén)和長(zhǎng)汀社區(qū)工作人員對(duì)4幢業(yè)主代表進(jìn)行了耐心細(xì)致的面對(duì)面溝通，對(duì)白天上班不在家的業(yè)主采用夜間按家按戶(hù)上門(mén)走訪方式調(diào)解，動(dòng)之以情，曉之以理，讓業(yè)主明白電梯加裝是利民工程，也是民生工程。
為了將采光及噪音問(wèn)題影響降到最小，電梯加裝公司按照業(yè)主提出的要求讓電梯加裝公司多次調(diào)整、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，由原來(lái)的離進(jìn)門(mén)2.4米位置改為貼門(mén)頭安裝，采用630公斤的電梯，并改變了進(jìn)出門(mén)的位置。
為了讓4幢業(yè)主更加了解加裝的電梯，帶領(lǐng)他們現(xiàn)場(chǎng)觀摩及試乘了廣平小區(qū)、橋東岸路和橋西岸路幾個(gè)已完工的項(xiàng)目。讓該幢業(yè)主明白電梯采用是鋼化玻璃材質(zhì)，對(duì)采光基本不影響，電梯運(yùn)行期間的噪音也很小。
不懈的努力為居民協(xié)調(diào)困難的工作得到了居民的肯定和認(rèn)可。在電梯加裝即將完工的時(shí)候，居民自發(fā)給牽頭部門(mén)、長(zhǎng)汀社區(qū)、電梯加裝公司贈(zèng)送了錦旗。
高低層住戶(hù)意見(jiàn)難統(tǒng)一始終是阻礙加裝電梯項(xiàng)目有效落地的主要癥結(jié)。為此，相關(guān)部門(mén)多措并舉求突破。今年7月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)既有住宅加裝電梯的試點(diǎn)意見(jiàn)》，同時(shí)抓緊開(kāi)展寧波市加裝電梯管理辦法完善工作，目前正征求各地和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。為了增加政策知曉率和信息透明度。市住建局官網(wǎng)還開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄公示了服務(wù)指南、費(fèi)用分?jǐn)倕⒖急壤热罕娖毡殛P(guān)心的政策信息。在各方的努力下，各地正加快步伐，鄞州區(qū)有49臺(tái)正集中征求意見(jiàn)，北侖、余姚、寧海等地都有集中項(xiàng)目推進(jìn)，努力爭(zhēng)取年底前完成省廳下達(dá)目標(biāo)。
污水零直排“同步改”
案例：寧徐小區(qū)位處鄞州區(qū)明樓街道，是1996年交付使用的老住宅小區(qū)。小區(qū)在改造前基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，存在地下雨污管網(wǎng)混排、管道沉降破損、化糞池堵塞現(xiàn)象，且小區(qū)地面標(biāo)高較低，大雨天氣經(jīng)常出現(xiàn)小區(qū)進(jìn)水，居民蹚水進(jìn)家門(mén)的情況。
為徹底解決寧徐小區(qū)地下管線問(wèn)題，明樓街道將寧徐小區(qū)列入2021年老舊小區(qū)改造范圍。通過(guò)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)小區(qū)地下老管道為老式的水泥瓦筒管，且多有破損、錯(cuò)位現(xiàn)象，無(wú)修復(fù)可能性，又因?qū)幮煨^(qū)整體較小，因此采用整體翻新管道方法進(jìn)行改造，整個(gè)小區(qū)新做雨、污水管，匯入主管道后接入大市政管道排出。
本次老舊小區(qū)改造總投資約657萬(wàn)元，其中管網(wǎng)改造投入約339萬(wàn)元。改造本著“共謀、共建、共管、共享”的原則，發(fā)揮黨建引領(lǐng)，成立老黨員、村民、熱心居民共建小分隊(duì)，全過(guò)程加入小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施治理。通過(guò)最多改一次，對(duì)小區(qū)的地下管網(wǎng)調(diào)整管網(wǎng)標(biāo)高，進(jìn)行重新鋪設(shè)；對(duì)建筑本體的雨污管道進(jìn)行分流改造；對(duì)小區(qū)退紅沿街管網(wǎng)進(jìn)行全面改造；對(duì)垃圾清洗點(diǎn)位進(jìn)行徹底改造。目前，項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收。本次改造按照五水共治要求，使寧徐小區(qū)真正達(dá)到雨污分流，營(yíng)造和美家園，努力把“民生工程”打造成為“民心工程”。
2021年鄞州區(qū)污水零直排和老舊小區(qū)同步改造項(xiàng)目包括新河花園、彩虹新村等共31個(gè)，涉及建筑面積約248萬(wàn)平方米，總投資額約16000萬(wàn)元，管道長(zhǎng)度約125千米，立管長(zhǎng)度約112千米，截污井?dāng)?shù)量約2.1萬(wàn)個(gè)。
為貫徹落實(shí)寧波市市委、市政府加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境治理短板的要求，寧波市以全域建設(shè)“無(wú)廢城市”為目標(biāo)，建立了市、區(qū)兩級(jí)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建問(wèn)題庫(kù)，市、區(qū)兩級(jí)共同推進(jìn)、合力攻堅(jiān)。同時(shí)，寧波市生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”進(jìn)行拉網(wǎng)式、地毯式排查，努力營(yíng)造“齊抓共管、全民參與”的良好氛圍，嚴(yán)格問(wèn)題整改，全力消除寧波市老小區(qū)雨污合流的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
展望2022年寧波市將堅(jiān)持建管并舉，加快長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，注重文明施工，同時(shí)深入開(kāi)展試點(diǎn)，有序滾動(dòng)改造。為進(jìn)一步全面深入推進(jìn)寧波市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，探索城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可持續(xù)工作機(jī)制，提前做好后續(xù)政策研究和儲(chǔ)備，開(kāi)展老舊小區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性改造試點(diǎn)工作，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)滾動(dòng)改造。（楊緒忠 鄭勇）
